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青島市城陽區城陽街道:推行“三三六”模式 努力提升農村社區制度化建設水平

2019年12月06日 20:41 來源: 燈塔-黨建在線
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  近年來,青島市城陽區城陽街道在農村社區深入推進以黨組織為核心的社區配套組織建設和規范化建設,把社區制度化建設作為一項基礎性工作常抓不懈,深入推行了“三三六”模式,建立起公開、透明、民主、規范的社區運行機制和工作機制,有力提升了農村社區管理的科學化、制度化、規范化建設水平。

  健全社區“三會”制度,規范民主決策

  一是完善社區“兩委”聯席會議制度,集中決策。社區每周召開一次社區“兩委”聯席會議。會上,“兩委”班子成員依次匯報過去一周分管工作完成情況。結合社區實際,重點圍繞招商引資、基礎建設、為民辦實事、環境整治、社會穩定、黨的建設和精神文明建設等內容,采取集中討論、集體表決的形式,研究確定本周工作計劃。同時,街道黨工委統一印發每月《黨建工作提醒卡》,為各基層黨組織條目式列出黨建工作重點任務,根據“黨建工作提醒卡”中明確的工作任務和完成時限,月末對各基層黨組織工作開展情況逐項檢查驗收,在下一月“提醒卡”中明確須“回頭看”的內容,查缺補漏,督促整改,補齊工作弱項短板,壓緊壓實基層黨建工作主體責任。

  二是健全社區協商議事會議制度,民主議事。社區協商議事會是社區民主議事機構,由本社區黨員、人大代表、政協委員、知名人士、居民代表、社區單位代表等組成,每月由議事會主任負責召集并主持召開一次工作會議,就近期社區建設的重大問題、涉及社區公眾整體利益的有關事務、社區居民關心關注的熱點難點提出意見和建議,并對會議議題進行討論,半數以上通過后形成決議,向全體社區居民進行通報。年終,議事會召開專題會議,聽取社區居委會年度工作報告,對下一年度社區發展規劃提出修改意見,并根據年度工作報告和群眾滿意情況對社區居委會全年工作情況進行綜合評定,評定結果在社區黨員、居民聯席會議上通報。

  三是建立社區黨員、居民代表聯席會議制度,民主表決。社區書記、主任每季度共同召集黨員、居民代表聯席會,對經社區“兩委”研究、協商議事會討論通過的事關社區發展、涉及全體居民利益的重大事項、重點工程項目等,進行共同研究、集中討論、集體表決。應到會黨員、居民代表“雙過半”后,形成正式決議,通報全社區居民監督執行,確保社區各項工作充分體現民主性、廣泛性和科學性。目前,社區重大事務民主決策、議事率達到100%。

  建立“三考”制度,規范干部行為

  一是建立社區干部目標考核機制。年初,社區黨組織書記制定符合社區發展實際的年度工作目標,經社區“兩委”研究通過后,在社區公示。年終街道對社區年度考核目標完成情況進行跟蹤督查,把督查結果與社區書記工資獎金進行掛鉤,倒逼社區書記提升工作效能,帶動社區發展。

  二是建立社區干部動態考察機制。加強對社區干部的日??疾旃芾?,建立健全以定期回訪考察、領導約談、民主測評、經濟責任審計和年度考核等為主要內容的經常性動態考察機制;每半年組織一次社區“兩委”班子和社區干部民主測評,嚴格進行經濟責任審計,年終進行業績考核,對社區干部的工作業績、群眾滿意度、收入狀況、廉政建設等方面進行全面考察,并建立考察工作檔案,以此作為社區干部選拔任用、獎優罰劣以及培訓提高的重要依據。

  三是建立社區干部定期考試制度。針對社區干部中存在的學習“走形式”、業務不熟悉、服務群眾能力不強等問題,建立社區干部定期考試制度,并納入街道干部教育培訓規劃。在加強教育培訓的基礎上,每半年分層次、分重點地組織一次社區干部理論和業務考試。對社區書記、主任側重于對政策理論、發展能力的考查,注重提高他們的政策理論水平,決策、執行能力和帶領群眾共同發展能力;對一般社區干部側重于對農村社區業務知識內容的考查,注重提高他們的業務水平和服務群眾的能力;對社區后備干部側重于對政務知識、市場經濟、致富帶富技能的考查,注重提高后備干部的致富帶富能力和工作適應能力。

  實行社區工作“六管”制度,規范社區管理

  一是實行社區印章專人管理。建立社區印章使用的審批、登記、備案制度,重點對印章使用的程序進行嚴格規定、嚴格把關。凡涉及貸款、集體資產出讓和租賃等重大社區事務需使用印章的,須經社區“三會”研究通過后方可使用,有效維護了社區的合法權益。

  二是實行社區財務支出聯簽管理。全面推行統一財務制度、統一會計核算、統一票據管理、統一會計報表、統一財務公開、統一建檔管理的社區財務“六統一”管理辦法。在嚴格執行社區財務“雙代管”的基礎上,社區每筆支出都要有經辦人、主管會計、理財小組、社區書記、主任“五筆聯簽”方可入帳,有效防止社區“一支筆”現象。

  三是實行社區經濟合同簽證登記管理。建立社區經濟合同審簽制度,重點加強涉及土地出讓、房屋租賃、基礎建設等重要經濟合同的規范管理。重要經濟事項必須經“三會”研究通過后,簽定規范的合同,并報街道經管中心簽證審查備案,重大經濟合同須由街道包片領導和律師共同審查把關。

  四是實行社區集體資產民主管理。嚴格落實社區集體資產管理制度,嚴格實施工程招投標和預算制度,社區對外投資經營,基礎建設、集體資產拍賣、轉讓和租賃,必須經社區“三會”研究通過,并按規定程序進行招投標,結果向居民公開。

  五是實行社區事務“三公開”管理。區分黨務、居務和財務三個方面,對黨員群眾最關心、利益最密切的社區重大事項以及財務收支、工作執行和目標完成情況,通過社區宣傳欄、電子大屏幕、明白紙以及召開黨員、居民代表大會等形式,每季度公開一次;對黨員群眾關注的熱點問題,實行事前、事中、事后全過程公開;對黨員群眾要求公開的其他內容隨時公開,接受黨員群眾監督。

  六是實行社區檔案專人統一管理。將檔案管理工作納入社區年度目標和居務公開考核內容,區分社區黨務、居務和財務三大類,重點做好記錄、社區重大事項、重大經濟合同、集體資產管理以及社區文書、會計、保險、居民福利等檔案的規范化管理。明確專職檔案管理人員,配備檔案立卷歸檔、信息處理、保管存放相關設備設施,確保社區檔案收集齊全,整理規范,管理安全。(中共青島市城陽區委組織部)


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