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淄博市臨淄區:“清管育引”并舉 激活村集體經濟“一池春水”

2019年12月04日 09:53 來源: 燈塔-黨建在線
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  淄博市臨淄區大力實施發展壯大村級集體經濟三年行動計劃,深入基層開展解剖“麻雀”式調研,多措并舉提高村集體收入水平,激活村級集體經濟發展“一池春水”。臨淄區積極開展農村集體產權制度改革,對村集體資產進行全面清查,重點清查未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。對集體土地等資源性資產,積極穩妥推進確權登記頒證,對集體公益設施等非經營性資產探索建立集體統一運行管護的有效機制,對經營性資產著力推進確權到戶和股份合作制改革。截至目前,全區已基本完成農村集體產權制度改革工作,443個村(居)全部完成清產核資,440個村(居)完成成員資格界定,432個村(居)完成折股量化,已登記注冊村(居)424個,登記完成率95.71%。通過改革,摸清了集體資產家底,逐步構建起歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,為發展壯大村集體經濟打下堅實基礎。

  強化“三資”管理,澄清村集體經濟發展“水質”

  規范村級集體“三資”代理,完善村級財務收支預算、資金管理、財務審理、財務公開等制度,健全村級集體“三資”管理臺賬,嚴格控制非生產性開支,杜絕村級不良債務。對農村集體“三資”進行全面清理,全面清查村集體經濟承包合同,對原發包合同操作不規范、內容顯失公平的,依法按程序重新修訂,防止村級集體資產流失;在合同期內,原承包方需要轉包的報經發包方備案。通過發包合同清理,147個無集體經營性收入的“空殼村”全部達到3萬元以上。強化責任審計,把村集體資產資源管理、集體收益分配、村集體財務收支等納入村委會成員經濟責任審計和年度目標考核重要內容。搭建銀農直聯、村級公務卡、資金審批APP、“齊農通”微信公眾號等功能為一體的農村集體“三資”監管平臺,實現對“三資”的實時監督和管理。

  培育增收點,拓寬村集體經濟發展“水渠”

  鼓勵引導村集體立足自身實際,通過合理開發集體資源、充分利用投資創收、開展經營服務、發展物業經濟等途徑,因地制宜、“一村一策”把資源優勢轉化為發展優勢。例如,齊陵街道緊密結合山區資源優勢,堅持“問診把脈,對癥下藥”,積極謀劃產業增收途徑,重點推行了連片經營、鄉村旅游、設施農業、特色服務四種模式,建立“一引三共式”“借雞下蛋式”“社會資本投入式”示范基地,村集體經濟收入實現穩步增長;探索土地適度規?;鬓D,發展壯大普浩、樂彩等種植基地,深化憶當年與北京物美、盒馬鮮生的合作,引進齊茂通等電商平臺,在平臺搭建、冷鏈物流、銷售渠道等方面不斷拓展,實現農產品增值創收,帶動村民致富、村集體增收。敬仲鎮利用法治化的思維和手段,專門成立鎮黨委書記任組長的領導小組,由包村干部、專業律師和鄉賢組成司法顧問組、穩定協調組等專項工作組,深入各村幫助解決承包費收取過程中的各類矛盾,用法律“武器”解決后顧之憂,大力推行農村集體經濟產權改革,實現全鎮50個村整建制村集體經濟超過5萬元。鳳凰鎮充分利用區位優勢,通過提供經營管理服務、勞務服務,實現村企合作經營。齊都鎮西古東村成立農機合作社,吸納本村機械能手、操作工成立專業的農機隊伍,為農民提供產前、產中、產后農業機械作業服務,適當收取服務費,增加村集體收入?;食擎傄劳?ldquo;農保姆”APP農業管理和技術優勢,整合財政補助資金統一安排,打造村集體經濟高標準農業蔬菜大棚,權屬所扶持經濟薄弱村村集體,通過租賃給農業合作社或農戶生產經營的方式收取租賃承包費,獲得穩定的租金收入,摘掉經濟薄弱村“窮帽子”。金山鎮創新實施“黨建強企幫弱村”行動,搭建14家重點企業與14個經濟薄弱村的合作橋梁,確保村集體年收入達10萬元以上。今年以來,充分利用1500萬元中央財政扶持資金和萬名干部下基層的有利時機,區財政配套1000萬元資金,按每村50萬元扶持建設2個標準化蔬菜大棚的模式,對60個經濟薄弱村進行重點扶持,通過蔬菜大棚對外租賃方式,實現村集體穩定增收。

  創優發展環境,引來村集體經濟發展“活水”

  臨淄區財政設立村級集體經濟發展基金,為村集體組織直接領辦、創辦的經濟實體,或村集體組織參股比例超過50%的經濟實體,提供貸款期限最高為2年、貸款額度最高200萬元的小額貼息貸款,幫助解決發展集體創收項目自有資金不足的問題。對財政支農項目所形成的具有集體性質的資產,交由村集體持有、管護和運營。全面落實國家支持農村集體產權制度改革的稅費減免政策,對村集體興辦的各類經營性項目,依法依規減征免征相關稅費。開通“綠色通道”,優先為村級集體經濟項目審批、辦證,并按規定減免工商登記等費用。研究出臺村級集體經濟組織稅收增量獎補政策,對集體經濟組織領辦、創辦的企業,3年內給予稅收地方留成增量部分全額獎補。扶持村集體創收項目,對完工并通過驗收的項目,按照項目工程(不含二次裝修)決算金額的一定比例給予一次性資金扶持。(中共淄博市臨淄區委組織部)


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