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濱州市濱城區市東街道:“五個統籌”探索村居治理新路徑

2019年11月18日 16:43 來源: 燈塔-黨建在線
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  村居治理是基層社會治理的基礎和重點,牽系群眾切身利益,關乎社會和諧安寧。村居班子弱、黨員素質低、社會風氣差、群眾人心散、治理難度大是濱州市濱城區市東街道發展穩定的堵點、痛點和難點。市東街道勇揭“傷疤”、自我革新,樹牢群眾立場,聚焦問題短板,對癥施治整頓,打出“五個統籌”的組合拳,為新形勢下抓好薄弱村轉化、走好基層善治之路進行了有益探索和實踐。

  堅持外力與內力相統籌,重在激發內力,樹立有為有位的鮮明導向。村看村,戶看戶,群眾看支部,支部靠干部。村居“兩委”班子結構不優,惰性、痞性、暮氣、邪氣在一定范圍存在,群眾不信任、不倚重、不支持、不滿意,基層戰斗堡壘的向心力、凝聚力、戰斗力缺失。問題就是努力的方向。街道黨(工)委鮮明樹立“崇尚實干、3年擔當作為、有為有位”的導向,按照“一支隊伍注外力、一面紅旗激內力”的思路,盯關鍵少數、抓主要矛盾,從“抓頭雁強班子”入手整頓。選派67名街道干部,為每個村居派駐由一名科級干部、一名中層負責人、一名網格員組成的“三人指導幫扶隊”,兼任或掛職村居“兩委”成員。以優等村居抓提升創精品、中等村居抓鞏固爭先進、薄弱村居抓整頓促轉化為目標,聚焦配強班子、發展黨員、健全制度、發展經濟、提升服務、整治村風“六大任務”,各有側重,分類施治,為村居整頓治理注入強大外力。駐村幫扶隊先后確立幫扶實事4大類108項。實行“流動紅旗”制度,搭建“大比武大競賽”的舞臺。每季度開展村居觀摩、展示、述職、評議,區分日常工作、中心任務、特色亮點、負面表現、群眾評價五個方面進行量化評比,前十名村居授予流動紅旗,每上升三個位次授予進步紅旗;連續兩次后三名村居亮黃燈警示,連續三次后三名村居亮紅燈約談,年內一直處于后三名的村居誡勉或勸退。“流動紅旗”制度與村居年度考核、評先樹優、績效工資、干部使用等掛鉤,徹底扭轉“干多干少一個樣、干好干孬一個樣”的慣性思維,全面激發村居干部比學趕超、唯旗是奪、干事創業、服務群眾的內生動力。上半年,街道評選出十佳支部書記、十佳黨支部進行表彰,兩個區級薄弱村通過整頓進入街道前十名,18個村居被授予流動紅旗、進步紅旗,2名黨支部書記受到市級以上表彰,2名黨支部書記被組織約談。

  堅持當前與長遠相統籌,重在著眼長遠,形成結構合理的黨員梯隊。黨員是黨的肌體的細胞,是紅色基因傳承的中堅力量。忘記身份淡化責任、盯住權利漠視義務、近親繁殖家族平衡、嚴管不夠自律不強、儲備不足后繼乏人,這成為影響市東黨員隊伍建設的五大難題。人難選、難選人,尤其少數村居干部怕丟位子不情愿、家族宗族干擾和稀泥導致黨員隊伍結構不優、斷檔斷層。街道黨(工)委創新實施了“青苗計劃”,在培養入黨積極分子之前開辟一個“蓄水池”,打破條框束縛,廣納品德優良、群眾公認的行業能手、鄉賢精英、社會志愿者、大中專畢業生等。每個支部按人口比例推選3~5名“青苗”,經過資格聯審、書面測試、演講展示、群眾評議等環節,建立“青苗庫”。納入組織視野的“青苗”作為擬推薦的入黨積極分子,進行考察培養,列席村居議事會,參與自治組織中的部分工作,參加黨務知識培訓,定期向黨組織匯報思想工作,接受組織和群眾考察監督。今年以來,112人被選進“青苗庫”,53人被發展成入黨積極分子,群眾普遍反映“選一個苗子,不亞于搞一次班子換屆”。為增強黨員身份感、榮譽感、責任感,強化對組織、對法紀、對社會、對事業、對家庭五個方面的剛性約束、紀實跟蹤、建檔立卡。全面開展“三問、三亮、三比”活動,即一問入黨為什么、二問入黨干什么、三問為黨留什么,亮承諾、亮行動、亮成果,比素質、比能力、比貢獻。759名黨員圍繞服從大局、幫扶濟困、服務群眾、領富幫富、改進村風等方面承諾實事1516項,上半年已完成1258項,完成率82.98%。

  堅持治標與治本相統籌,重在固本培元,建立長效管用的制度體系。沒有規矩不成方圓。人管人得罪人,人管事難公允,人理財出漏洞,只有靠制度管人議事理財才是長久之計。有的干部習慣于財務支出一支筆、大小事務一把抓、議事決策一言堂,久而久之就會“跑偏”;有的村居大小制度一籮筐,不是掛在墻上,就是鎖在柜里,制度成了“泥菩薩”“稻草人”;有的干部利用宗族家族勢力甚至黑惡勢力把持政權,披著合法外衣,干著違法勾當。村居管理各項制度之所以形同虛設、失去威嚴,一方面是村居干部怕捆住手腳,不愿用;另一方面是一些制度標準高、流程多、難執行,不好用;再就是閉門造車,脫離實際、不接地氣,中看不中用。凡此種種,基層干部群眾怨聲載道,影響了基層管理的規范化、科學化、長效化。市東街道堅持走群眾路線,本著“誰制定、誰執行、誰負責”的原則,在“四議兩公開”制度的指導下,構建起以“兩委”班子分工負責制為統領的日常在崗盡職、議事決策、財務收支、資產管理、福利保障、公開公示、群眾評議、績效評價、獎懲考核、干部任免等“1+10”村居管理制度體系,各村居根據各自實際情況有增有減,廣大群眾監督執行。

  堅持“西醫”與“中醫”相統籌,重在激濁揚清,營造風清氣正的社會環境。民風反映民聲、昭示民心,風正則氣順、心齊、民安、業興。一個地方社會風氣出現問題,是積壓在群眾內心中的怨氣、悶氣、怒氣與社會上流行的一些濁氣、邪氣交互浸染形成的氣候。街道堅持用“西藥”治標,用“中藥”治本。一方面發揮巡視巡查、掃黑除惡利器,靶向聚焦、精準施治,殺一儆百、以儆效尤,形成強力震懾。在建筑工地、娛樂場所、專業市場等,加大宣傳,全面摸排,壓縮黑惡勢力殘存空間;在棚改拆違、“雙招雙引”、環境保護等具體工作中設立舉報電話和獎勵。前三季度,在四個棚改項目、四條道路731戶拆遷中沒發生一起敲詐勒索、強拿卡要、造謠生事事件,簽約率、群眾滿意率均實現了100%。欲得民心,必樹良風。讓正能量占領主陣地,讓好風尚成為主旋律,是市東街道倡樹時代新風的有力載體。全面開展以“樹正氣、鼓正勁、傳遞正能量,學好人、做好事、弘揚好風尚”為主題的“三正三好”三年行動,挖掘培植“市東典型”、樹立宣傳“市東榜樣”,傳播講好“市東故事”。圍繞黨風、社風、村風、家風四大領域,評選最美家庭、村風民風、道德誠信、創新創業、最美故事等5個方面的先進典型,用身邊人、身邊事弘揚真善美、匯聚正能量。已評選各類好人好事好風尚77項。郭集居委會的公益學校、西王居委會的愛心公益幫扶隊、北楊居委會婚喪嫁娶挑戰“零費用”、桃李居委會的拒絕婚鬧,拿出畢生積蓄捐款修路的張會青……凡人有善舉,平民亦英雄。正能量、好風尚如春風一般,吹遍市東每個角落。好人頻出、好事涌現、善行成風的社會氛圍如初春的陽光,溫暖著市東這片朝陽初升、人杰地靈的萬家福地。

  堅持法治、德治與自治相統籌,重在居民自治,構建充滿活力的自治體系。群眾是村居的真正主人,群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。習近平總書記在《擺脫貧困》一書中講到,“在我們前進的道路上有許多困難和問題,究竟從哪里入手去解決問題,依靠什么去戰勝困難?從不同的角度可以談出不同的思路和方法來。但根本的一條,就是要發動群眾,依靠群眾。”這是對走好群眾自治之路最具實踐指導意義的論斷。在黨支部引領下,以居委會為主導,組建起“五組織、五協會”自治組織構架。“五組織”即議事決策組織、“三資”管理組織、村務公開組織、居民監督組織、群眾評議組織;“五協會”即調解理事會、紅白理事會、互助理事會、環境理事會、文明理事會等。村居大事小節都分別歸類到各組織、各理事會,通過民選確定負責人,做到大家的事大家議、大家事大家辦。郭集居委會吸納具有各種才藝的居民組建“公益學校”,讓居民閑暇之余在吹拉彈唱、詩詞書畫中沐浴正氣新風。建立健全村居議事章程、村規民約、小區公約、協會規范等制度,用制度暢通民意表達渠道,保障居民參與村居管理,形成大家定規矩、大家來遵守的氛圍。為確保村規民約等自治制度有威嚴、有生命力,各村居將自治管理制度與村民福利、發展黨員、評選先進、紅白事務、子女就業入伍等進行掛鉤。目前,26個村居普遍建立村規民約,桃李家園杜絕12亂的“鐵規”、西王居委會新殯葬制度、北張居委會“各掃門前雪”的衛生管理制度……“5+5”村居自治體系的構建,村規民約的普遍建立,增強了居民對村居主人翁的認同感、責任感、榮譽感,真正實現了習近平總書記提出的“使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護”。(中共濱州市濱城區委組織部)


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